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充分考慮企業融資難慎重處理貸款類犯罪
最高檢第一檢察廳負責人就檢察保障民企合法權益答記者問
發布時間:2020-10-29 15:47 星期四
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 周斌

10月29日,最高人民檢察院發布4起“保障民營企業合法權益,監督偵查機關撤案”典型案例。最高檢第一檢察廳負責人就典型案例及檢察機關保障民營企業合法權益等內容回答了記者提問。

監督偵查機關及時撤銷案件

記者:本次發布的典型案例有什么特點?

答:本次發布的非公經濟保護典型案例,均是以監督偵查機關撤案,維護企業合法民事權益,有效避免刑事立案給企業造成不利影響,保護非公經濟健康發展為重點。

需要說明的是,在偵查機關查辦的大量案件中,需要立案監督的只是個別現象,特別是有些案件當初偵查機關立案時也有其正當的依據,并沒有明顯不當,但隨著偵查工作的推進和證據收集,發現最初立案所涉嫌的犯罪難以成立,這個時候就需要撤銷案件,但有的偵查機關沒有及時撤案,甚至久拖不決,這也就要求檢察機關客觀公正履行檢察監督職責,依法妥善處理涉非公企業案件,監督偵查機關及時撤銷案件,使企業及時結束被刑事追訴的狀態,投入正常生產經營活動。

比如,北京市海淀區人民檢察院辦理的立案監督案中,當事人惡意隱瞞事實,以公司印章被他人偽造為由騙取公安機關刑事立案,阻撓民事訴訟進行,侵犯他人合法人身、財產權益。檢察機關對此類以欺騙手段騙取司法機關立案,利用刑事手段影響民事糾紛的行為,依法開展法律監督,公安機關及時撤銷了案件,維護被立案企業的合法權益。廣州市花都區人民檢察院辦理的依法監督撤案的某企業涉嫌生產、銷售偽劣產品案,這是一起用歷史和發展的眼光,客觀看待企業經營不規范行為,有效避免因刑事立案造成企業重大經濟損失的典型案例。案件的辦理結果不僅保障了涉案企業的正常生產經營,還通過建議有關監管部門給予行政處罰,有效規范了涉案企業的經營行為,對行業內的其他經營者也起到了警示和教育作用,收到了非常好的社會效果。

靈活運用寬嚴相濟刑事政策

記者:在辦理涉及民營企業的案件時,檢察機關如何貫徹平等保護的理念?具體做法是什么?

答:檢察機關貫徹平等保護理念,依法靈活運用寬嚴相濟刑事政策,確保在辦案中切實保護民營企業合法權益。

加大力度懲治各類侵犯企業財產、損害企業利益的犯罪。依法嚴格追訴職務侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪,根據犯罪數額和情節,綜合考慮犯罪行為對民營企業經營發展、商業信譽、內部治理、外部環境的影響程度,精準提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節輕微情形的,可以依法不起訴;對數額特別巨大拒不退還或者具有其他情節特別嚴重情形的,依法從嚴追訴。

依法慎重處理貸款類犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時,充分考慮企業“融資難”“融資貴”的實際情況,注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構事實或者隱瞞真相,是否與銀行工作人員合謀、受其指使,是否非法影響銀行放貸決策、危及信貸資金安全,是否造成重大損失等方面,合理判斷其行為危害性,不苛求企業等借款人。對于借款人因生產經營需要,在貸款過程中雖有違規行為,但未造成實際損失的,一般不作為犯罪處理。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款,雖給銀行造成損失,但證據不足以認定借款人有非法占有目的的,不能以貸款詐騙罪定性處理。

依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。充分考慮企業生產經營實際,注意把握企業因資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限,靈活采取檢察建議、督促履行、協調追欠追贓墊付等形式,既有效維護勞動者權益,又保障企業生產經營。對惡意欠薪涉嫌犯罪,但在提起公訴前支付勞動報酬,并依法承擔相應賠償責任的,可以依法不起訴。

嚴格把握涉企業生產經營、創新創業的新類型案件的法律政策界限。對于企業創新產品與現有國家標準難以對應的,應當深入調查,進行實質性評估,加強請示報告,準確認定產品屬性和質量,防止簡單化“對號入座”,以生產、銷售偽劣產品定罪處罰。

探索向公安派駐檢察監督工作

記者:如果對公安機關的立案決定有異議,該如何向檢察機關控告申訴維護權益呢?

答:當事人如果認為公安機關不應當立案而立案的,可以提供公安機關作出相應決定的法律文書及申訴材料、相關證據、身份證明等到檢察機關控告申訴部門申訴,請求檢察機關進行立案監督;也可以通過12309中國檢察網進行網上申訴。

控申部門受理案件線索后,對于確有錯誤可能的,將移送相關刑事檢察部門啟動立案監督程序,通過要求公安機關說明立案理由并進行審查,以及調取相關案件卷宗等方式,對案件進行全面審查。如果認定公安機關的立案理由不成立,會依法向公安機關發出《撤案通知書》,要求公安機關立即撤銷案件,以維護提出控告申述的當事人、公司企業的合法利益。

記者:為助力非公經濟健康發展,檢察機關在開展立案監督工作方面還有哪些新舉措?

答:對于立案監督工作,我們始終堅持與公安機關相互配合相互制約,注重檢察機關法律監督與公安機關內部執法監督相銜接,與公安機關一道共同維護法律正確、統一實施和司法的公平公正。

積極探索推進向公安機關派駐檢察監督工作。拓寬偵查監督信息線索來源渠道,監督關口前移,有效提升監督線索發現的及時性,強化對涉非公經濟不當刑事立案活動的及時監督糾正,有力維護涉案企業的合法權益。

繼續加強對下案例指導工作。“一個案例勝過一打文件”,最高檢將陸續有計劃的分批次整理編發近年來監督辦理的涉非公經濟保護的典型案例,為各地辦案提供參考。

開展涉非公經濟控告申訴案件專項清理和監督活動,以此為切入點、著力點,認真辦理涉非公企業的控告申訴案件,切實為非公經濟健康發展提供有力司法保障,營造公正的法治環境。


責任編輯:高慶歌
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