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良法善治助推社會和諧穩定發展
法治政府建設助力打造法治“新南寧”
發布時間:2020-10-30 08:33 星期五
來源:法治日報——法制網

□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

圖為民警解答辦證人員問題。通訊員 萬玉 攝

□ 法治日報全媒體記者 莫小松 馬艷

在連續多年廣受好評,被上級領導、兄弟城市贊譽為基礎牢、法治政府建設廣西標桿后,廣西壯族自治區南寧市今年獲得“全國法治政府建設示范市”命名。

“15年來,作為壯鄉首府,南寧市持續推進法治政府建設,不斷完善和提升城市的法治涵養,為全面落實強首府戰略,推動經濟社會高質量發展起到了重要保障作用。”南寧市委依法治市辦副主任、市司法局黨組書記、局長黃有光向《法治日報》記者介紹說,南寧法治政府建設起步早、起點高、步子牢、影響大。一項項改革風生水起,一摞摞厚重的臺賬記錄南寧法治政府建設的鏗鏘腳步。無論從哪一個方面,都可窺見南寧市法治政府創建的精細和扎實,呈現給市民的,是一個與時間賽跑、與法治同行、與民生共鳴的高效政府

法治成城市發展的指南針

2016年,南寧市委、市政府出臺了《南寧市法治政府建設工作方案(2017-2020年)》。這是一套嚴密的法治政府建設體系,涉及290多項指標的建設,南寧市每年細化任務,逐年完成,穩扎穩打,并邀請第三方評估反饋,每年驗收,末位約談。

扎實全面的基礎工作讓南寧市在全國競爭中胸有成竹。這信心來源于厚積薄發的努力,更來源于市領導對法治政府建設的高度重視和率先垂范。

南寧市政府常務會議堅持學法制度已有10多年的歷史,每年春節后上班的第一次市政府常務會議,學法都是“固定動作”。涉及決策項目的會議,市領導首先想到的就是司法局要把好“法律關”。全市法治政府在政績考核指標體系中占比保持在10%以上,黨政機關、企事業單位副科級以上的領導干部任職提拔也要過“法律關”,考試閉卷,成績作為提拔任職的重要考量因素。

在推進公共法律服務體系建設的過程中,南寧市迎著問題而上,將其列入為民辦實事工程,主動擔當作為,迅速實現全市村(社區)法律顧問的全覆蓋。人民有所呼,立法有所應,南寧市51部地方性法規、75部政府規章,回應了群眾對美好生活的立法需求和期盼。

法治引方向,東風正起航。多年來,南寧市法治政府建設考評成績連續在廣西各地市中排名第一,兩次獲評“自治區依法行政先進市”,兩次榮獲“全國法治宣傳教育先進城市”榮譽稱號。

速度成行政服務的關鍵詞

行政審批和營商環境是法治政府建設的重點和難點。在南寧市民中心,各部門借助科技力量,你追我趕,形成服務企業的南寧速度。

為服務中國(廣西)自由貿易試驗區建設,南寧市行政審批局在市民中心打造中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區綜合服務大廳,可辦理自治區、市、縣三級委托、授權的行政審批和公共服務事項,實現了自治區、市、縣級事項的扁平化審批,做到審批不出自貿區,以“進一扇門、到一個窗、辦多件事”為目標,積極探索審批模式,高質量推進自貿試驗區建設。

“如何在‘一站式’的基礎上快馬加鞭?把企業的辦理時間壓縮至最短?”南寧市行政審批局政策法規科科長蔡振珂介紹說,局里大膽革新,全面推行依申請政務服務事項承諾審批制度,申請人承諾后政務服務部門當場或在承諾審批時限內作出許可決定,政府各部門負責事中事后監管,為企業盡快開展生產提供了便利。

南寧市民中心同時建設了工程建設項目“一站式”服務區。在這里,過去的審批流程被完全打破顛覆,呈現在企業面前的是以企業為中心的嶄新審批模式。服務專區按照工程進度劃分為四個區域:立項階段、工程建設許可階段、施工許可階段以及竣工驗收階段。過去,各階段涉及的部門多達10多個,企業需要逐個奔波,耗費大量時間。現在所有部門同時入駐,企業只需要在一個窗口提交材料,各項審批在后臺流轉,實現“一窗進件,一窗出證”。

依托這種“一窗受理、集成服務”“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的審批模式,南寧市喊出響亮口號:拿地即開工。南寧市行政審批局投資項目科副科長蔡偉介紹說,過去從拿地到辦下施工許可證,審批耗時159個工作日,目前縮短至16個工作日辦結。服務專區里懸掛的錦旗,就是群眾滿意的最好見證。

隨著“放管服”改革不斷向縱深推進,南寧市在優化營商環境方面作出了巨大努力,各種“新招”“妙招”頻出,推出企業登記全程電子化改革、制定“一件事”服務套餐等舉措,讓企業在改革中收獲滿滿。

在放低門檻做強服務的同時,南寧市也不忘給權力戴上“緊箍咒”,建立網上行政執法暨電子監察系統,落實行政執法責任制,選聘27名行政執法監督員,開展執法問題專項整治,確保行政執法公平公正。

惠民成市域治理的新方向

下班晚高峰,南寧市長湖立交橋下,密密麻麻的電動自行車從四面八方涌來,如何在這個路口快速有序通行?這個看似簡單的問題,卻是考驗管理部門行政智慧的難題。

南寧市的電動自行車保有量達300多萬輛,電動自行車行動便捷,不易管理,一度讓交警部門頭痛不已。2014年,南寧交警推出“以學促管”“學罰結合”的電動自行車管理新模式,駕駛人交通違法的,需要參加交通安全學習,多次違法的還要罰款處罰。各路口設置簡易學習點,違法人員抄道路交通安全法,看警示教育片,這種前所未有的柔性執法方式收獲了市民的無數贊譽,同時也帶來了道路交通的巨大轉變:電動自行車不禁不限照樣秩序井然。

南寧交警做的,不只是貼心的管理,還有周到的服務。在長湖立交橋下,交警劃出電動自行車待行區域,利用交通信號燈短暫的交替時間,讓電動自行車前進幾米至十幾米的距離,達到通行時機動車和電動自行車的分流。這種有如蓄水般的交管模式精確到分秒,在分秒之間,彰顯執法擔當和管理智慧。

電動自行車管理是南寧市公安局創新社會治理、建設法治政府的一個縮影。在推進法治政府建設清單里,南寧市公安局項目多,改革力度大,從全國首創戶籍行政審批后置到外國人落地就可辦理駕照,從巡防機制改革見警率最大化到出入境“5+2”一周無休服務模式,南寧公安拿出了服務民生的最大誠意和力度。南寧市公安局副局長黃勤民感慨,框架在打破,環節在縮減,為的就是讓群眾實實在在感受到便捷。

目前,南寧市積極推進智慧城市建設,推出電子版身份證、社保卡、駕駛證,不動產、稅務、人社等與市民生活密切相關的職能全部融入一個App,市民“一碼通城”。

好山好水好環境,好人好事好文明,一個“職能科學、職責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府已在南寧市逐步構建。站在新的起點上,法治一如既往是南寧向前發展的重要保障,護航南寧駛向更安全、有序、文明、美麗的未來。

記者手記

南寧法治政府建設蹄疾步穩。在采訪中,記者感受到全面貫通的法治統籌機制在南寧形成,凝聚了法治南寧的建設力量。全市堅持黨委領航,凸顯黨對法治政府建設的領導統籌。各項改革以人民為中心,因需而動,與時間賽跑,構建起與國家、自治區相配套又適合本土的政策法規體系,讓群眾切實享受到改革釋放的紅利。特別是政務服務機制的改革,持續激發市場經濟活力。社會治理不斷創新,群眾關切的熱點難點問題逐步得到解決,法治體現出更多的“人情味”,助推民生保障再上新臺階。

責任編輯:楊姣姣
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