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河南:“河長+檢察長”制守護黃河安瀾
發布時間:2020-10-28 15:01 星期三
來源:法治日報——法制網

河南檢察機關與行政機關協作聯動治理河湖

“河長+檢察長”制守護黃河安瀾

□ 法治日報全媒體記者 趙紅旗

10月26日,站在河南鄭州花園口黃河岸邊,藍天白云下,映入眼簾的是滾滾黃河水,白色的水鳥不時掠過水面,大堤內外,萬木成林。

而一年前,這里有一個占地370畝的游樂場,在未辦理規劃、用地等行政審批的情況下建設,且相關行政機關多次給予行政處罰后仍投入運營,對黃河灘區生態系統造成嚴重影響,威脅黃河行洪安全。

2018年,河南省人民檢察院主動與黃委會、省河長辦溝通對接,在倡議沿黃9省區檢察機關、河長辦聯合開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動中,指導鄭州鐵檢分院依法履行檢察監督職責,督促、幫助相關單位和行政機關依法履職,最終拆除違建游樂場,370畝土地恢復生態地貌。

2019年9月18日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。他強調,要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統籌謀劃,共同抓好大保護,協同推進大治理,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。

“全省檢察機關牢記總書記囑托,扛牢黃河長治久安的政治責任,依法履職盡責,通過全面推行‘河長+檢察長’制改革,探索形成檢察機關與行政機關河湖治理協作聯動機制,一批難度較大、社會關注度較高的黃河流域‘亂占、亂采、亂堆、亂建’等突出問題得到有效解決。”近日,河南省人民檢察院檢察長顧雪飛在接受《法治日報》記者采訪時說。

黃河素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之說,河南正位于黃河“豆腐腰”部位,河道總長711公里。河南黃河灘區既是行洪通道,也是老百姓生產生活區域,歷史情況復雜,治理任務艱巨。河南省檢察院與河長辦建立協同決策機制、日常聯絡常態長效機制,在黃河流域9省區率先派駐省河長辦檢察聯絡員,每周聯合辦公,開展業務交流,健全了公益訴訟聯席會議、執法信息共享和案件線索移交等制度,使“共建清單、迅速交辦、督促整改、共同驗收”辦案協作機制落到實處。

河南省檢察院指導全省市、縣區檢察機關,強化辦案,以扎實成效助力黃河流域生態保護和高質量發展。一方面依法嚴厲打擊破壞黃河流域環境資源犯罪,另一方面對公安機關和行政執法機關依法開展刑事立案監督,防止發生有罪不究和以罰代刑等問題。2019年以來,河南省黃河流域檢察機關共批準逮捕破壞環境資源犯罪277件402人,提起公訴723件1225人,監督公安機關立案34件41人。

“通過強化公益訴訟檢察職能,對負有河湖監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使黃河流域生態環境受到侵害的,依法發出檢察建議,督促行政機關履職盡責。”河南省檢察院常務副檢察長李自民介紹說,2019年以來,全省檢察機關共受理黃河流域公益訴訟問題線索886件,立案502件。其中,檢察機關自行摸排問題線索417件,立案371件。對檢察建議落實情況進行件件“回頭看”,緊盯有無表面整改虛假整改、有無整改不到位、有無問題反彈等問題,助推問題徹底整治到位。

三門峽市某公司在黃河濕地國家級自然保護區違法修建魚塘、樓房,占地達1400余畝。河南省檢察院指導三門峽市檢察院主動當好黨委政府的法治助手,一方面督促行政機關依法全面充分履職,另一方面多次走訪企業,釋法說理,協助相關單位解決企業合理訴求。最終,在檢察機關監督下,與當地政府共同拆除違建魚塘79個、違建樓房3000余平方米,恢復濕地1700多畝,黃河濕地國家級自然保護區生態功能逐步恢復,周邊水域又成為白天鵝回歸越冬的棲息地。

“‘河長+檢察長’制取得了明顯的生態成效、治理成效、社會成效,實現了河暢、水清、岸綠、景美,黃河生態環境不斷改善,人民群眾的幸福感、獲得感不斷提升。”河南省河長辦副主任、省水利廳副廳長任強說。

河南省委改革辦副主任胡彥宏說,今年9月,省委決定在全省全面推行“河長+檢察長”制改革,由省內黃河流域向全省所有河湖全面推行。支持檢察機關對負有河湖監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,依法向行政機關提出檢察建議,督促行政機關依法履職。行政機關應當按照檢察建議認真自查、主動整改、按期完成、按時回復。

責任編輯:趙穎
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