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《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》11月1日起施行
以法治思維方式預防化解矛盾糾紛
發布時間:2020-10-27 09:54 星期二
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者  韓 宇

法治日報通訊員  周寶華  楊萌

《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》(以下簡稱《條例》)近日獲得通過,并將于11月1日起施行。

《條例》適應時代要求,堅持以人為本,著力從建立屬地管理與權責統一相結合、充分發揮社會各方面力量參與社會矛盾糾紛預防化解體制機制入手,致力于建立健全大預防、大排查、有效化解的聯動工作機制,形成關口前移、有序銜接、協調聯動、多元有效的社會矛盾糾紛預防化解的法治制度。

基層解紛

遼寧省人大法制委員會相關負責人介紹說,《條例》堅持以人為本,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,創新群眾工作方法,完善工作機制,尊重當事人自主選擇解決矛盾糾紛化解途徑,致力于將矛盾糾紛預防化解在基層。

《條例》規定,鄉鎮人民政府和街道辦事處、村(居)民委員會應當組織人民調解員、網格員、村(社區)工作者、司法所工作人員等,經常性地開展矛盾糾紛排查并逐級報告情況,健全矛盾糾紛源頭發現和預警機制。鼓勵城鄉基層自治組織堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度,推進城鄉社區協商制度化,發揮村(居)民議事會、理事會、懇談會以及村(居)民評理說事點作用,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。

《條例》還規定,市、縣人民政府及其有關部門和其他組織根據工作需要,可以將矛盾糾紛多元化解和法律服務資源配置到鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會,依法及時化解矛盾糾紛。整合鄉鎮(街道)、村(社區)等各類基層力量開展糾紛多元預防化解,引導社會力量參與矛盾糾紛預防化解工作。矛盾糾紛多元預防化解工作,尊重當事人依法選擇矛盾糾紛化解途徑的意愿。

多元化解

“《條例》強化矛盾糾紛預防化解工作多方參與主體的地位責任和考評問責,健全多層次、全覆蓋、分工明確、協調聯動的矛盾糾紛多元預防化解工作責任體系,形成有效化解的聯動工作機制,推進各種社會矛盾的預防和妥善解決。”遼寧省人大法制委員會相關負責人介紹說。

《條例》明確,矛盾糾紛多元預防化解工作,應當注重完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建立健全和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、救濟救助等糾紛解決途徑相互銜接、協調聯動的工作機制。負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構應當開展矛盾糾紛多元預防化解機制建設,積極履行調查研究、組織協調、督促檢查和考核評估的職責,建立完善矛盾糾紛多元化解綜合協調工作平臺,為多元預防化解矛盾糾紛提供聯動保障。

《條例》還明確,省、市、縣(含縣級市、區,下同)人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院、人民團體和其他社會組織,應當按照職責分工建立健全矛盾糾紛源頭預防、排查預警、依法處理等機制,明確有關部門和單位主要負責人為矛盾糾紛化解工作第一責任人。省、市、縣人民政府應當將矛盾糾紛多元預防化解工作納入法治政府建設規劃,加強能力建設。省、市、縣人民政府及其部門應當將矛盾糾紛多元預防化解工作納入平安建設,并納入領導責任制和工作考評,對做出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予表彰,對存在突出問題的依規依紀依法問責。

源頭預防

遼寧省人大法制委員會相關負責人說,《條例》注重源頭治理,運用法律、經濟、行政、教育等多種手段將矛盾糾紛化解工作關口前移,使源頭預防工作貫穿于決策、司法、執法等全過程,強化重大決策風險評估和合法性審查,保證風險可控。

《條例》規定,省、市、縣人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭治理,將預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執法、司法訴訟等全過程。省、市、縣人民政府及其部門應當按照國家和省有關規定,健全重大決策風險評估機制,涉及人民群眾利益的重大決策事項,應當進行社會穩定風險評估和合法性審查,依法科學預測、研判、決策,保證風險可控。

《條例》規定,省、市、縣人民政府及其部門應當完善政務公開制度,推進重大決策過程和結果公開,對涉及生態環境、食品藥品、城市管理、社會保障、社會治安、土地承包、土地征收、房地產開發等與人民群眾利益密切相關的管理、決策事項,通過適當的方式做好行政相對人和相關群眾的思想引導、說服工作,防范群體性事件的發生。省、市、縣人民政府及有關部門應當統籌推進城鄉區域基本公共服務均等化,在公共教育、勞動就業創業、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等領域,加強對貧困地區和特定人群的重點服務,為弱勢群體提供有效的社會保障,推動社會公平。

《條例》還規定,行政執法部門應當嚴格規范公正文明執法,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。司法機關應當依法辦案,及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,通過法律文書公開查詢、以案釋法等形式,疏導化解案件當事人的疑惑,回應社會關切。

理性表達

“《條例》注重強化法治宣傳教育,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,引導公民依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。”遼寧省人大法制委員會相關負責人介紹說。

《條例》明確,國家機關、人民團體、企業事業單位和其他社會組織應當按照各自職責開展法治宣傳教育,運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體普及法律知識和宣傳典型案例,增強全民法治觀念,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,引導公民自覺遵守法律法規和尊重公序良俗,依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。

《條例》還明確,工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體和其他組織應當結合行業特點和特定群體的法律需求,因地制宜開展經常性有特點的法治宣傳教育,主動幫助、引導和支持有需求群體理性表達訴求、自覺運用法律手段解決矛盾糾紛,依法維護合法權益。

責任編輯:朱曄
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